臣对：

臣闻帝王之临驭宇内也，必有经理之实政，而后可以约束人群，错综万机，有以致雍熙之治；必有倡率之实心，而后可以淬励百工，振刷庶务，有以臻郅隆之理。

「臣听说帝王统治国家，必须有经营管理的实政，而后才可管束臣民，综合处理纷繁的政务，才能实现和乐升平的社会。必须有倡导践行的实心，而后才可鞭策百官，振作整肃种种事务，才能建成昌盛兴隆的国家。」

立纪纲，饬法度，悬诸象魏之表，着乎令甲之中，首于岩廊朝宁，散于诸司百府，暨及于郡国海隅，经之纬之，鸿巨纤悉，莫不备具，充周严密，毫无渗漏者是也。何谓实心，振怠惰，励精明，发乎渊微之内，起于宥密之间，始于宫闱穆清，风于辇毂邦畿，灌注于边疆遐陬，沦之洽之，精神意虑，无不畅达，肌肤形骸，毫无壅阏者是也。

「什么是实政？就是要确立社会规范，整饬法律制度。将它们悬挂到宫门高阙外面，载入法令条文当中，先颁布于朝廷殿堂，再散发至各级官府，一直到达各个地区和海疆边隅。整顿梳理，无论巨细，完备详尽，处处严密，丝毫没有疏漏的地方。什么是实心？就是杜绝懒惰懈怠，激励精明强干，从细节小事做起，发自内心深处，由朝廷帝王开始，再风行于京畿邦域，一直灌输到边疆角落。使之潜移默化深入内心。令这种精神志向无不畅达，以至于沦肌浃髓的程度而毫无阻塞。」

实政陈，则臣下有所禀受，黎氓有所法程，耳目以一，视听不乱，无散漫飘离之忧，而治具彰；实心立，则职司有所默契，苍赤有所潜孚，意气以承，轨度不逾，无丛脞惰窳之患，而治本固。有此治具，则不徒驭天下以势，而且示天下以守，相维相制，而雍熙以渐而臻。有此治本，则不徒操天下以文，而且喻天下以神，相率相勖，而郅隆不劳而至。自古帝王，所为不下堂阶而化行于风驰，不出庙廊而令应于桴答，用此道耳。厥后，崇清净者深居而九官效职，固以实心行实政也。

「公布了实政，属下官员就有了受命实行的依据，黎民百姓就有了効力遵从的法度，闻见一致，视听不乱，不担心法律随意变动，以致人们无所拘束，则治国的具体措施就能得到贯彻；树立了实心，各级官吏就会配合默契，百姓也暗自信服，都按君主的意向志气行事，不逾越规范法度，避免了办事琐屑、懒惰懈怠的弊病，则治国的根本目标就得到巩固。有此治国的具体措施，就不独以权势掌控国家，而是以应遵循的操守昭示天下。君臣上下相互约束制衡，则和乐升平的社会就可逐步造就。有此治国的根本目标，就不独以法令条文操控国家，而是以君主的精神思想晓喻天下。君臣上下相互勉励遵循，则国家的昌盛兴隆就能不期而至。自古以来，帝王的作为，不下皇宫的台阶而其教化却有如风驰四方，不出朝堂，则其号令有如桴鼓相应。就是因为用了这种治国之道！后来，崇尚清净无为而治的君主得以深居内廷而百官忠于职守，原本就是以实心践行实政的缘故。」

后世语精明者，首推汉宣，彼其吏称民安，可为效矣!而专意于检察，则检察之所不及者，必遗漏焉，故伪增受赏所从来也；语玄默者，首推汉文，彼其简节疏目，可谓阔矣!而注精于修持，则修持之所默化者，必洋溢焉，故四海平安所由然也。

「后世论及的精细明察的皇帝，当首推汉宣帝（刘询），他当政时，官吏称职，百姓安宁，其治理可说是有成效的了！但他却只专心于稽查检举，那么检察不到的就必然有所遗漏，这正是弄虚作假者增多而且还受赏赐的原由。后世所说的深沉静默的皇帝，则首推汉文帝（刘恒），他使律令简易，刑典宽减，禁网可谓是疏阔了！而他把精力注重于修身守道，则因修身而默受教化的人，必然处处可见，这就是天下所以平安的原因。」

状元殿试考卷（资料图 图源网络）

盖治具虽设而实心不流，则我欲责之臣，臣已窥我之怠而仿效之；我欲求之民，民已窥我之疏而私议之。即纪纲法度灿然明备，而上以文，下以名，上下相蒙，得聪察之利，亦得聪察之害。实心常流而治具少疏，则意动而速于令，臣且孚我之志而靖共焉；神驰而慑于威，民且囿吾之天而顺从焉。凡注厝、规画悬焉不设，而上以神，下以实，上下交儆，无综核之名，而有廉察之利。彼汉宣不如汉文者，正谓此耳。

「可是虽然设置了治国的具体措施，但如果皇上的实心没传布开来，那么皇上想让官吏负起责任，官吏已窥见皇上的怠惰而去仿效；皇上想对百姓提出要求，百姓已窥见皇上的粗疏而私下议论。这样一来，即使纲常法度清楚完备，而居上者只靠法律条文，位下者则以虚假不实应对敷衍，上下互相欺瞒，能得到一些明察之利，但也受到明察之害。如果皇上的实心能经常传播扩散下去，即使治国的具体措施少些，那么皇上的旨意一旦萌生，就比命令还要迅捷，而官吏信从皇上的意志，恭谨奉守；皇上的命令一旦下达，百姓慑于皇威而聚集皇上的周围，驯顺服从。对于一切计划、措施业已公布还不完备的情况，因为居上者有精神意旨，位下者皆忠诚落实，上下交相儆戒，没有“聚总考核”的虚名，却得到考察的效果。那种汉宣帝（刘询）不如汉文帝（刘恒）的说法，正是指这一点。」

洪惟我太祖高皇帝，睿智原于天授，刚毅本于性生。草昧之初，即创制设谋，定万世之至计；底定之后，益立纲陈纪，贻百代之宏章。考盘之高蹈，颍川之治理，必旌奖之，以风有位；浚民之鹰鹤，虐众之枭虎，必摧折之，以惕庶僚。用能复帝王所自立之，称联之理政务尚综核者，欺蒙虚冒，总事空文。人日以伪，治日以敝，亦何以继帝王之上理，后隆古之休风，而称统理民物、仰承天地之责哉?

「我们的太祖高皇帝（朱元璋），他的聪明智慧是上天所赐，他的刚强坚毅是与生俱来。在草创立国之初，即创立法度，设计谋略，定后世万年之根本大计；天下平定之后，进一步立纲常、陈法纪，为百代留下宏大的典章制度。对于成德乐道士人的崛起、政绩卓著官吏的治理，一定给予表彰赏赐，以教化百官；对于凶贪榨取、残暴虐待民众的坏人，一定给予惩罚打击，以戒惧庶僚。因而能建立帝王所自立之朕位。那些自己不理政务、只崇尚“聚总考核”的君主，欺蒙假冒，总是做一些空头文章，人们变得一天天虚伪，国家的治理一天不如一天，这怎能接续帝王的成功治理、继承远古美好的社会风气？还说什么统辖管理人民万物、敬受天地所赋之责呢？」

恭惟皇帝陛下，毓聪明睿智之资，备文武圣神之德，握于穆之玄符，承国家之鸿业，八柄以驭臣民而百僚整肃，三重以定谟猷而九围式命，盖已操太阿于掌上，鼓大冶于域中，固可以六五帝、四三王、陋汉以下矣!乃犹进臣等于廷，图循名责实之术，欲以绍唐虞雍熙之化， 甚盛心也!臣草茅贱士，何敢妄言?然亦目击世变矣。顾身托江湖，有闻焉而不可言，言焉而不得尽者。今幸处咫尺之地，得以对扬而无忌，敢不披沥以献!

「尊敬的皇帝陛下，您孕藏聪慧明智的资质，具备文武圣神的道德，执持天赐的美好征兆，承担国家的鸿大基业。掌握多种驾驭臣民的手段，百官整顿敬肃；制定数重治理国家的谋略，九州效法听命。这样一来，皇上已经操纵权柄在手上，舞动福运于国中，本来能够位列五帝、三王之后，更可以超过汉以后各代君主了！您竟然还宣召臣等来朝，谋取名实相符之术，以继承唐尧虞舜时代和乐升平的社会风尚，这是多么深厚美好的情意啊。臣是一个在野未仕的卑微之人，怎敢妄言？但臣也是目击了世事变换的呀！因为寄身民间，听到的而无法说、说也不能尽说，今天有幸近处皇上咫尺之地，得以面君奏对而毫无顾忌，怎敢不竭诚效忠皇上献言呢？」

状元第（资料图 图源网络）

臣闻：

人君一天也，天有覆育之恩，而不能自理天下，故所寄其责者，付之人君。君有统理之权，而实有所承受。故所经其事者，法之吴天。用是所居之位，则曰天位；所司之职，则曰日天职；所治之民，则曰天民；所都之邑，则曰天邑。故兴理致治，要必求端于天。今夫天 ，幽深玄远，穆然不可测也；渺茫轻清，聩然莫可窥也。而四时五行，各效其官；山岳河海，共宣其职。人人沾浩荡普济之泽，在在蒙含弘广大之休。无欠缺以亏其化；无阻滞以塞其功者，盖不贰之真默，酝酿于大虚，不已之精潜，流衍于无极，故实有是化工耳。

「我知道，君主就是上天，上天有养育大地之恩，而不能自理天下，故将责任寄托给君主。君主有统辖治理国家的权力，实际上是承受了重任的。故君主所经办的事务，效法于上天。因此所处之位，就叫天位；所承之职，就叫天职；所治之民，就叫天民；建都之邑，就叫天邑。所以依法治国总归要求上天来审正。但上天玄妙深远，静默而不可猜度；轻清辽阔，柔和而不可窥探。而四时五行（四季和古人所称构成世界的五种元素）各效其责；山岳河海，共显其职。人人受惠于浩浩荡荡的普济恩泽；处处蒙受着皇恩广大的仁慈福禄，没有因所受恩泽欠缺而损及教化的，也没有因所得福禄阻滞而堵塞事业的。原来都是因为这忠心不二的真诚，默默地涵育在茫茫太空；聪慧不尽的精明，深深地充满至无穷宇宙。所以才会有这样的大自然创造万物的伟力！」

然则人君法天之治，宁可专于无为，托以深密静摄哉！是必有六府三事之职司为实政者；人君宪天之心，宁可专于外务，强以法令把持哉?是必有不贰不已之真精为实心者。

「那么君主要按天的法则治理天下，即便专于无为而治，寄托在深刻周密而不动声色的治理，也必须有各部门的官员办理具体政务；君主遵照天的意图，专心于外面的具体事务，强制以法令来维持秩序，也必须有不可动摇不出于私心的精神为实心啊。」

粤稽唐虞之世，君也垂裳而治，贻协和风动之休；民也画象而理，成《击壤》从欲之俗。君臣相浃，两无猜嫌，明良相信，两无顾忌，万古称无为之治尚矣!

「像唐尧、虞舜的时代，君主不用自己亲自动手，天下就得得了治理，享受凡事协调，下属闻风而动的快乐，民众只通过图象交流就能明白事理，形成了如“击壤”歌所唱的风俗，君臣之间非常融洽，相互没有猜疑，君英明，臣忠良，相互没有顾忌，万世称颂的无为之治就实现了！」

而询事考言，敷奏明试，三载九载，屡省乃成，法制又详备无遗焉。盖其浚哲温恭，日以精神流注于堂皇；钦明兢业 ，日以志虑摄持于方寸。故不必综核，而庶府修明，无事约束。底成古今所未有之功，乾坤开而再辟，日月涤而重朗。盖以实心行实政，因此实政致弘勋。

「而查询、考核官吏的言与行，听其陈奏，公开考查，经三年九载，反复多次考察清楚就可以了。法制就进一步周详完备而无遗漏了。君主明智深沉、温和恭敬，一天天地以精力心神灌注于官署；君主敬肃明察、勤恳认真，一天天地以深思熟虑护持于心中。所以不必对官吏进行“综核”，而官府都能谨慎清亷；不必对百姓进行管束，而能使古今所未有之大业取得成功。国家得以奠定，再开辟新局；天地改换新颜，而变得更美。这都是由于以实心行实政，因而以实政获得了巨大的功勋的结果。」 

其载在《祖训》有曰，诸臣民所言有理者，即付所司施行，各衙门勿得沮滞，而敬勤屡致意焉。列圣相承，守其成法，接其意绪，固有加无坠者。至世宗肃皇帝，返委靡者，振之以英断；察废弃者，作之以精明。制礼作乐，议法考文。德之所被，与河海而同深；威之所及，与雷霆共迅，一时吏治修明，庶绩咸理，赫然中兴，诚有以远绍先烈，垂范后世也。

「记载于《皇明祖训》中的太祖训言说：诸臣民建言有道理的事，要即刻交给官吏施行，各官府不得阻挡延滞，而要谨慎勤奋、常常关注。后代列位圣主相与接续，严守既定之法，承接前辈的心绪思路，必然只能加强而不会舍弃。到了世宗肃皇帝（朱厚熜）执政时，改变委靡不振的现象，振奋他们英明果断；查办做官不为的行为，激发他们精明强干。制定礼法、创作乐舞，议决法律，考试辞章。皇上的恩德，像河海一样深厚；皇上的威名，如雷霆一般迅疾。这样一来，官吏的作风谨严自律，各种事业治理圆满，国家赫然复兴。确实能够远承先烈、垂范后世啊！」

今我皇上，任人图治，日以实政，望臣工矣!而诞谩成习，诚有如睿虑所及者。故张官置吏，各有司存。而越职以逞者，贻代庖之讥。有所越于职之外，必不精于职之内矣！则按职而责之事，随事而稽之功，使春官不得参冬署，兵司不得分刑曹，此今日所当亟图者也。

「现今，我朝皇上，您任用人材以图治国，更加以实政寄望于群臣百官。但是确有如皇上所担心的那种放荡成习的状况，所以设置的官吏，要各有职掌。而那些肆行越职的人，就会留下“越俎代庖”的非议：既有超越职外之事，必定不能精心于职内之责！”就要按职而责问他所做的工作，再据此而考核其业绩，使礼部官吏不得参与工部事务，兵部不得剖分刑部之职，这是当今急需考虑的问题。」

耻言过行，古昔有训，而竞靡以炫者，招利口之羞。有所逞于外之靡，必不深于中之抱矣，则因言而核之实，考实而责之效，使捷巧不得与浑朴齐声，悃幅不至与轻浮共誉，又今日所当速返者也。

「为言过其行感到羞耻，是昔日的古训。而那些竞相用华丽词藻炫耀的人，招来的只能是巧言善辩的羞辱：“徒有夸耀于外的华丽外表，必定没有深广的胸襟！”就要根据其言考核其实，再据实而责求其绩效。使捷口巧言之徒得不到淳厚朴实士人的名声，诚实者的荣誉不至于和轻浮者混同。这又是当今所应当赶快改正的。」

金榜（资料图 图源网络）

巡行者寄朝廷之耳目，以激浊扬清也。而吏习尚偷，既使者分遣，无以尽易其习。为今之计，惟是广咨诹、严殿最，必如张咏之在益州、黄霸之在颍川。斯上荐剡焉，而吏可劝矣。教化者，齐士民之心术，以维风振俗也。而士风尚诡，即申令宣化，无以尽变其风。为今之计 ，惟是广厉学官，独重经术，必如阳城之在国学、胡瑗之在乡学，斯畀重寄焉，而士可风矣。

「出巡的官吏是朝廷寄托的耳目，用以惩腐倡亷。而官场还有苟且怠惰的坏作风，即便出使的巡官分遣各地，也不能完全改变其陋习。为今之计，只有广泛咨询访问、高下优劣，一定要有像张咏（宋太宗时益州知县）在益州、黄霸（汉宣帝时颍川太守）在颍川的有效吏治那样，这些人都是皇上荐举的良吏，这样，劝勉官吏就有标准了！教育感化是整顿统一官民的思想，以维护、发扬良好的民风，而社会风气还有欺诈虚伪，即使三令五申、传命教化，也不能完全改变这种风气。为今之计，只有强化督励教育主官，提倡特别尊崇经学儒术。一定要像阳城（唐朝人，好学，曾在国学任职）在国学、胡瑗（宋朝人，重经术，曾在湖州、苏州等地办学）在乡学授徒施教那样，这都是皇上寄予的重托，这样，官民就可教育感化了！」

四海之穷民，十室九空，非不颁赈恤也，而颠连无告者，则德意未宣；而侵牟者有以壅之，幽隐未达；而渔猎者有以阻之，上费其十，下未得其一。何不重私侵之罚，清出支之籍乎?四夷之内讧，西支东吾，非不诘戎兵也。而挞伐未张者，则守圭纨绔之胄子，无折冲御侮之略；召募挽强之粗才，暗驰张奇正之机。兵费其养，国不得其用，何不严遴选之条，广任用之途乎?

「四方边地内乱，疲于敷衍支应，并不是没有整治军事，之所以未大力征讨，是因为那些守着美玉、贪图安逸的贵族纨绔子弟，没有御侮却敌的两手谋略，仅仅召募一些搭弓射箭的粗俗庸才，不明白张弛有度、奇正用兵的机谋，军队耗费了给养，国家却派不上用场。为什么不严格遴选英才的条件，广开用人之途呢？」

民氓之积冤，有以干天地之和，而抑郁不伸，何以召祥?则刑罚不可不重也。故起死人、肉白骨、谳问详明者，待以不次之赏；而刻如秋荼者，置不原焉，而冤无所积矣。天地之生财，本以供国家之用，而虚冒不经，何以恒足?则妄费不可不禁也。故藏竹头、惜木屑、收支有节者，旌以裕国之忠；而犹然冒费者，罪无赦焉，而财无所乏矣。

「百姓的积冤，关涉社会的和谐，而忧愤郁闷得不到申述，如何能招来吉祥的世道？因此，必须重视量刑处罚。对于审案讯问详明、能让蒙冤者起死回生的清官，要给以破格赏赐。而对那些滥用繁多苛刑的恶吏，绝不宽恕，则冤案也就不会再铸成了。大自然增生财富，本来是供国家用的，而弄虚作假、不法冒领，如何能长远足用呢？因此必须禁止浪费。所以对连竹头木屑也能收存爱惜、收支有节制的官吏，要表彰其富国裕民的忠诚；而对仍然贪财浪费者，绝不赦罪，国家的财富就不会贫乏了。」

古代殿试（资料图 图源网络）

盖无稽者黜则百工惕，有功者赏则庶职劝，劝惩既明则政治咸理，又何唐虞之不可并轨哉!而实心为之本矣！实心以任人，而人不敢苟且以应我；实心以图政，而政不至惰窳而弗举。不然，精神不贯，法制虽详，无益也。

「罢免没有政绩者，则百官警惧；赏赐有功者，则众吏受到鼓励。奖惩分明，政事就都到整治，又有什么不可与唐尧、虞舜同迹比肩的呢！而实心是最根本的！以实心任用官吏，官吏就不敢苟且偷安以应付皇上；以实心谋划政事，政事就不至懈怠而失败。不然的话，精神不能贯通注入，法制虽详也是没用的。」

而臣更有献焉：盖难成而易毁者，此实政也；难操而易舍者，此实心也。是必慎于几微，戒于宥密。不必明堂听政也，而定其志虑，俨如上帝之对；不必宣室致斋也，而约其心神，凛如师保之临。使本原澄彻，如明镜止水，照之而无不见；使方寸轩豁，如空谷虚室，约之而无不容。一念萌，知其出于天理，而充之以期于行；一意动，知其出于人欲，而绝之必期于尽。

「臣还有建言要献给您，凡是难以成功而容易失败的，就是这实政；难以掌握而容易舍弃的，就是这实心。因此，务必对细微小事也要谨慎，在内心深处有所戒惧。皇上不必在朝堂听政，而是稳定志向和思虑，俨然如上帝召见一般；也不必在寝宫斋戒，而是约束心性和精神，凛然若教师临场一样。使得本性清澈透明，像明月止水观照事物，无所不明；使心地开朗豁达，如空谷虚室，广邀客人无所不容。如果萌发一个念头，知道它合乎上天的法则，就要发扬它并期待于付诸行动；如果出现一种意向，知道它出于个人的欲望，就要杜绝它并期望于摒弃净尽。」

爱憎也，则察所爱而欲近之与所憎而欲远之者，何人?喜惧也，则察所喜而欲为与所惧而不欲为者，何事?勿曰屋漏人不得知，而天下之视听注焉；勿曰非违人不得禁，而神明之降监存焉。

「对待爱憎，要察明所爱而想亲近的人，与所恨而想远离的人，都是些什么人？对待喜欢和畏惧，要弄清由于喜欢而想去做的事，与由于害怕而不想去做的事，都是些什么事？不要说什么屋漏（古代室内西北隅安放神位、谓为外人所不见之处）隐秘，外人不察，而全国的视听都在关注着呢！不要说什么违法犯科，无人来禁，而神灵一直在向下监视着呢！」

一法之置立，曰吾为天守制，而不私议兴革；一钱之出纳，曰吾为天守财，而不私为盈缩。一官之设，曰吾为天命有德；一奸之锄，日吾为天讨有罪。盖实心先立，实政继举，雍熙之化不难致矣，何言汉宣哉!臣不识忌讳，干冒宸严，不胜战栗陨越之至。

「一部法令的设立，是我（指皇上，即为皇上立言）为天奉行法度，而不能私自议论创建和革除；一笔钱款的支出和收入，是我为上天守护资财，而不能私自增加和减少；一个官位的设立，是我为上天任命有德之人；一个恶人被铲除，是我为上天惩治有罪之徒。所以，实心首先树立起来，实政就能取得成功，和乐升平的社会风尚就不难达到，还说什么与汉宣帝去比呀！臣不知道哪些是忌讳，徒然冒犯皇上，恐惧失职之至。」

臣谨对。