2016年01月09日，安徽省亳州市农民工工资清欠办公室，农民工展示领到的拖欠工资款。

2016年1月5日，陕西商洛，讨薪农民工在工地上出示欠条和他们写给包工头的承诺书。

2015年12月18日—20日，吉林长春，近百名打工者为讨要300万工资“蜗居”建筑公司。

快到年底了，又到了农民工领工资的时间。

您可能会问，拖欠农民工工资现象年年有，最近几年到底有没有好转？

小编查了数据，2015年前三季度，全国共发生涉及拖欠农民工工资问题的突发事件达到11007起，比去年同期增长34%。

讨薪事件没见少，反而多了三成，这是为啥？

了解农民工欠薪问题，还得从建筑行业说起，因为拖欠现象建筑行业占大头。

上图可以看出，当前建设行业市场秩序不规范，导致“债务链”很长，责任主体难以落实。针对当前这些问题，国务院日前印发《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，要求2020年基本实现农民工工资无拖欠，并定下16条“硬措施”全面治理。

• 不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资

  
  

• 全面实行农民工实名制管理制度…实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。

   

• 银行代发工资制度——各类企业委托银行代发农民工工资

• 在工程建设领域，实行人工费用与其他工程款分账管理制度，推动农民工工资与工程材料款等相分离，确保专款专用。

  
  

• 总承包商未及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由总承包商企业先行垫付农民工工资

• 探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。

拖欠农民工工资，是伤天害理的顽疾。

试想，如果到2020年，拖欠农民工工资问题仍不能得到根本遏制，“全面建成小康社会”的图景，难免失色和减分。

治理欠薪，以这次《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》的提出为标志，正从“总抓”阶段，转向“总攻”阶段。国务院提出的16条措施，有三个特点：

一、16条措施并非“东一榔头、西一棒槌”，而是环环相扣成为一个整体。这针对的是，过去虽然“总在抓”，但缺少“抓总”，各部门各地各自努力，使了不少劲，但有重叠、有空白、有盲区，用的力气也大小不一。

二、16条措施致力于在制度创新中完成制度构建。这针对的是，有些部门和地方治理拖欠农民工工资，政策多，制度少；逢春节过年前的临时治理多，平常日子里的系统治理少；欠薪发生后追讨的多，欠薪发生前的前置性约束少。

三、这16条措施能否最终解决问题，关键在落实，难点也在落实。其中提出的很多制度建设要求，前几年也陆续提出过，但落实得不好。有些制度要求，已经超出了解决拖欠农民工工资问题的范畴，事实上是工程建设等领域内的基本制度要求。

比如，《意见》要求明确工资支付各方主体责任，特别是施工总承包企业对农民工工资支付负总责。这个要求意味着什么？意味着困扰我国工程建设领域的层层分包、转包现象，必须得到根除。很多工程项目欠农民工工资，追来查去，会发现欠薪只是表面结果之一，问题本质出在层层分包转包上。一句话：违法分包转包不除，这个“负总责”就难以落实。

再比如，《意见》提出要实行农民工实名制管理制度，进而推动实行银行代发工资制度。这听起来挺新鲜，如能做到，也确实不错。但必须看到，我国工程建设领域用工的复杂程度超出常人想象。一个建设项目下，不仅有长期工，还经常有短期工，甚至找来的农民工只干一天活儿、一星期活儿。这样的用工，能做到实名制吗？做不到实名制，像银行代发这样的要求能落实吗？

让权益保障机制显现化 固定化

农民工，是中国社会转型期里的一个特殊群体。

这个群体亟需解决的，不仅是欠薪问题，还包括基本劳动权益能否得到保障，包括他们在家乡的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权能否得到保障，包括他们在“农民工市民化”过程中能否逐步享受到均等化的基本公共服务，等等。

从这16条措施可以看出，治理欠薪，终于在“总攻”阶段，要面对最棘手、也最需要完成的社会治理基础制度建设任务。做不到实名，以实名为前提的其他要求就做不到。做不到根治违法分包转包，工资支付主体就找不到。

从中央集中提出“农民工市民化”要求也可看出，最终让越来越多的农民工不再成为城镇与乡村之间的“漂泊一族”，而让他们在城镇落地生根，让围绕他们的权益保障机制更加显现化、固定化，也是解决农民工欠薪问题的治本之路。

文 | 央视特约评论员 杨禹