△ 视频：《最高法惩治老赖 暴力妨碍执行将被联合惩戒》

据最高法院提供的数据显示，近几年，全国法院每年新收执行案件已达300多万件，其中70%以上有财产债务人不主动履行，还大量存在恶意逃避执行或者暴力对抗执行等现象。

昨天，国家发展改革委和最高人民法院等44部门召开新闻发布会，对外通报44部门联合签署了《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，《备忘录》共提出55项惩戒措施，对失信被执行人（俗称的“老赖”）设立金融类机构、从事民商事行为、享受优惠政策、担任重要职务等方面全面进行限制，更大范围惩戒失信被执行人。

惩戒措施分为八大类 限制"老赖"高消费、购买不动产

第一类：对失信被执行人设立金融类机构的限制措施，例如限制设立证券、基金、期货、保险、融资性担保公司及设立商业银行等。

第二类：对失信被执行人从事民商事行为的限制措施，例如限制作为供应商参加政府采购活动、限制在银行间市场发行债券、限制收购商业银行、限制融资授信等。

第三类：对失信被执行人行业准入的限制措施，例如限制成为海关认证企业，限制从事药品、食品安全行业，限制从事矿山生产、安全评价行业，限制招录（聘）其为公务员或事业单位工作人员等。

第四类：对失信被执行人担任重要职务的限制措施，例如限制担任金融机构的董事、监事、高级管理人员，限制担任国有企业法定代表人、董事、监事，限制担任事业单位法定代表人，限制担任生产经营单位主要负责人及董事、监事、高级管理人员等。

第五类：对失信被执行人享受优惠政策或荣誉的限制措施，例如限制申请补贴性资金和社会保障资金支持，限制享受优惠性政策认定，限制参与国有产权交易，限制申报重点林业建设、重点草原保护建设项目，禁止参评文明单位、道德模范，限制参与律师或律师事务所的评先、评优等。

第六类：对失信被执行人高消费及其他消费行为的限制措施，例如限制支付高额保费购买保险产品，限制乘坐飞机、列车软卧、高铁，限制住宿较高星级宾馆，限制在夜总会、高尔夫球场消费，限制购买不动产，限制在一定范围的旅游、度假，限制子女就读高收费私立学校等。

第七类：对失信被执行人限制出境、定罪处罚的限制措施。

第八类：协助查询和公示失信被执行人信息的措施，例如协助查询失信被执行人身份、护照、婚姻登记及车辆财产信息，查询海关认证资格信息，查询安全生产许可审批信息，查询渔业船舶登记信息，查询律师登记信息，通过信息公示系统向社会公布失信被执行人信息等。

暴力妨碍执行将被联合惩戒

《备忘录》确定的联合惩戒对象即最高人民法院公布的失信被执行人。根据最高人民法院《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，具体是指具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的被执行人：

一、以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；

二、以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；

三、违反财产报告制度的；

四、违反限制高消费令的；

五、被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；

六、其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。

44家单位联合 更大范围惩戒老赖

此次签署的《备忘录》主要有四个特点：

一、惩戒部门多、措施多。截至目前，国家部委已经出台的联合惩戒备忘录有五个，这次有44个部门，联合部门最多，惩戒措施达55 项，惩戒部门和措施之多在联合惩戒历史上少见。

二、惩戒力度大。在信用信息共享基础上，原来由一个部门在一个领域对失信当事人实施惩戒，现在变为由多个部门在多个领域对失信当事人共同实施惩戒。惩戒的对象既包括失信的自然人，也包括失信的单位及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人。

三、影响范围广。涉及金融机构审批、民商事交易安全、食品药品经营、安全生产、政府优惠性补贴、国有企业监督管理、法定代表人任职、工作人员招录、文明单位参评、旅游、度假、限制出境及定罪处罚等30多个重点领域。

四、双向共同惩戒。《备忘录》中各项惩戒措施的落实，都需要最高人民法院与相关部门联合实施惩戒，并通过全国信用信息共享平台，共享失信信息和惩戒措施。

2013年，最高人民法院发布了《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》，正式建立了失信被执行人名单制度。截止2015年12月底，已向社会公众发布失信被执行人名单信息308.02万例。此前，最高人民法院已经与39家单位签订备忘录或协议，开展失信被执行人名单信息共享和失信惩戒。

①与铁路、民航部门联动

2014年6月18日、7月1日，中国铁路总公司、中国民航信息网络股份有限公司分别正式上线限制失信被执行人购买列车软卧车票和飞机票。截至2015年12月底，共限制失信被执行人乘坐列车59.88万人次；乘坐飞机357.71万人次。

②与中国人民银行征信中心联动

中国人民银行征信中心明确将失信被执行人名单信息纳入征信系统相关工作规程，将失信被执行人名单信息整合至被执行人信用档案中，并以信用报告的形式向金融机构等单位提供。金融机构在贷款等业务审核中予以衡量，谨慎判断。

③与中国银监会、银行业金融机构联动

与中国银监会联合开展网络执行查控和联合信用惩戒工作，联合限制失信被执行人在全国金融机构贷款或办理信用卡；分别与中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、中国交通银行等二十一家银行业金融机构就网络执行查控与失信被执行人信息共享工作达成一致，联网查询、冻结、扣划被执行人存款，金融机构在贷款和发放信用卡等事项上采取相应的控制和限制措施。

④与国家工商总局联动

国家工商总局限制失信被执行人在全国范围内担任任何公司的法定代表人、董事、监事和高级管理人员。全国工商失信被执行人信息共享交换应用系统上线运行仅3天，全国就有21省区市工商、市场监管部门在公司登记注册环节限制失信被执行人471人（次）。

本期监制/李骏  主编/侯振海

记者/李文杰  编辑/江永韬

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