▌来源：央视新闻、住建部官网、南方都市报

2月21日，中央出台《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，其中的一段表述更是引发高度关注：不仅“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”，还要求“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”。

这是否意味着所有的小区围墙都要被推倒了？没有了围墙的住宅小区，安全如何保障？这么做是否属于侵害业主利益呢？

针对网友对“推广街区制，逐步打开封闭小区和单位大院”的疑虑，住建部官网24日刊发文章《住建部新闻发言人：正确理解“逐步打开封闭小区和单位大院”》。

目的是要解决“丁字路”、“断头路”

文章认为：街区制是对世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法；封闭小区和单位大院确实存在问题，主要是它影响了路网的布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。因此，《若干意见》提出“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化，解决交通路网布局问题，促进土地节约利用。”

会听取市民意见  不搞“一刀切” 

同时，文章也指出，在理解和落实过程中，要注意把握好以下几点：

一是要认真全面理解好“逐步”两个字。“逐步”就是要有计划，要有轻重缓急，并不是“一刀切”，也不是“一哄而起”，更不能简单地理解为“拆围墙”。

二是《若干意见》对这项工作提出了方向性、指导性的要求，具体实施中还要制定细则，特别是各省、各城市还要根据实际情况，制定具体办法。在制定办法过程中，肯定要听取市民意见。

三是要实施逐步打开封闭小区和单位大院的城市，都会考虑到各种实际情况，考虑到各种利益关系，依法依规处理好各种利益关系和居民的诉求，切实保障居民的合法权益。

住建部希望，要全面准确把握《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的精神实质，正确理解文件的本意，不要误读。只有全面准确理解文件精神，才能更好地贯彻落实。

“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开，实现内部道路公共化”一条，一些市民疑惑是不是以后所有小区的四面围墙就拆了，小区所有的内部道路完全公共化，一下楼就是大小马路？

澄清一：不是马上都要改

国家发改委城市与小城镇改革发展中心总规划师、规划院院长、教授级高级城市规划师沈迟向南都记者表示，已建成住宅小区和单位大院打开，不是说马上都要改，另外需要改也是需要条件的。

其实文件已经做出说明，打开住宅区的目的，不是简单把围墙拆了，以开放整个社区，而是为了“解决交通路网布局问题”。一些城市居住区的路网布局已经较密，城市主干路、主次支路的匹配得当，那么即使一个居住小区相对封闭，也就没有打开再开支路的必要了。也就是说，如果某一个住宅小区的道路公共化之后，对于城市干道的交通流量也没有影响，那也同样没有必要去改。

即使对于新建住宅小区，《意见》也强调了“原则上”不再建设封闭住宅小区。沈迟说，比如有的住宅小区在远郊，通过一条路进出城市，那也不是一定要采用街区制的形式，或者一定要打开。“要看具体规划的情况，不会一刀切”，沈迟说，大规模的封闭小区打开之前，也还需要做好路网规划、规划衔接等一系列工作。

澄清二：打开封闭小区是为优化街区路网结构

沈迟告诉南都记者，在1993年制定，2002年又修订的《城市居住区规划设计规范》里其实已经有了这样的规划思路。《规范》将城市居民生活聚集地，分为从大到小的城市居住区、居住小区、居住组团三类。

规划学者、中山大学教授袁奇峰对南都记者解释，现在一个居住区通常约1平方公里的面积。居住区以下切割成4、5个约25公顷的居住小区，也就是通常所说的“小区”。目前我国很多城市的公共道路切割都停留在居住区这一级别，“典型的就是深圳”，小区内部道路多私有化。

沈迟表示，住房商品化以后，房产楼盘变得越来越大，动不动几十公顷，地方政府贪图省事，把基础设施配套等交给开发商来做，手续也便利，房产商把土地使用权拿下来后，圈起来进行物业管理。另外，随着城市扩大，一些城市外围的单位大院或者封闭式住宅小区进入城市内部，给城市带来的问题日益严重。

“城市不能只有主干道”，沈迟说，如果某个居住区域两条主干道相距的500米之内，缺少支路，又都是封闭式大院，忽视居住区整体的交通路网规划，对城市交通与生活的阻隔就会突显出来。

澄清三：不是把每一条路都变成公共道路

实际上，已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开的方式，也不是把这个小区所有的道路都变成公共道路，而是根据该地整个路网的规划需要，将原先被主干路包围的封闭的大型居住区分成若干个居住小区，从而开辟出一些可以过境的公共道路，通常是区别于主干路的主次支路，就能够优化整个区域的路网。

这也就是说，市民关于“出门下楼就是马路”的担心并没有必要，因为还会有相对封闭的居住小区和居住组团，保障居民的生活空间，只是之前的小区太大了，所以才要“逐步打开”。根据2002年版的《城市居住区规划设计规范》就要求“小区内应避免过境车辆的穿行，道路通而不畅”。沈迟说，所谓“通而不畅”，就是不让车速太快，影响安全。

“是着眼于路网结构，而不是要让小区开放。”沈迟说，未来小区管理单元可以更加分散化，比如一栋或者几栋在一块，而不是好几百栋楼一块儿封闭式管理，一是阻碍城市交通，同时也显得居住区活力不足。

沈迟还向南都记者表示，对于城区来说，特别应该抓住旧城改造和整片区域棚改的契机，做好路网规划，不能再搞封闭式的大院。一个城市如果一平方公里以内有80个路口才会显得城市有活力。巴塞罗那有108个路口，而北京可能只有20-30个，所以显得生活气氛不足。

沈迟也建议，目前只有城市居住区规划设计规范，这是不够的，应该同步进行整个城市街区设计规范。中央发布的意见也要求，树立“窄马路、密路网”的城市道路布局理念，建设快速路、主次干路和支路级配合理的道路网系统。“配级合理的道路系统规划出来之后，封闭小区也就搞不成了。”沈迟说。

根据我国《物权法》规定：建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。要求打开的封闭小区，它的内部道路是不属于“城镇公共道路”的，因此其使用权是归业主共有的。

昨日上午，最高法通报《物权法》司法解释，对正在引起热议的“开放小区”与物权法是否相违背的问题做出了回应。

最高人民法院一庭庭长程新文谈到，目前党中央、国务院提出的这一意见属于党和国家政策的层面，涉及包括业主在内的有关主体权益保障问题，还有一个通过立法实现法治化的过程。“国家政策上升为法律，这是立法机关要做的事情。对由于可能涉及到的相关主体的权益的影响、协调和保护，将会加强调研，及时研判，并进一步加强指导力度，积极协调有关方面妥善的处理好相关的纠纷。”

本期监制/唐怡  主编/李浙   编辑/李伟

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